Трудовой кодекс обучение по от

admin

Требования к обучению по охране труда существенно изменяются

Совсем скоро организации должны будут применять новый порядок обучения и проверки знаний по охране труда работников. Минтруд разработал новую инструкцию, которая проходит общественное обсуждение.

Что случилось?

Минтруд России опубликовал на едином портале для размещения проектов нормативно-правовых актов проект приказа об утверждении новых правил обучения и проверки знаний работников организаций по охране труда. Действующий порядок обучения охране труда, утвержденный постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29, не изменяли более 10 лет, и чиновники считают, что он морально устарел, так как в нем отсутствуют многие требования действующего Трудового кодекса РФ .

Новые правила обучения охране труда

Обучение охране труда сотрудников организации является обязательным для всех работодателей независимо от формы собственности и организационно-правового статуса. Инструктаж по технике безопасности обязательно должны проходить все новые работники, заключившие трудовой договор. Кроме того, для действующих работников предусмотрен повторный инструктаж. Исключение законодатели не сделали даже для работодателей — индивидуальных предпринимателей. Поэтому новый порядок обучения затронет абсолютно всех работодателей.

Минтруд предложил разделить обучение по охране труда на 5 видов:

  • обучение по охране труда в аккредитованных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или у работодателя;
  • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
  • инструктажи по охране труда;
  • стажировки на рабочем месте;
  • обучение оказанию первой помощи пострадавшим.

Каждый из этих видов является самостоятельной программой. Применение того или иного вида зависит от должности работника, его квалификации, а также вида деятельности организации или ИП работодателя. Что касается продолжительности обучения охране труда для различных категорий работников, то чиновники решили в новых правилах дифференцировать ее в зависимости от разных факторов, в частности, от ранга руководителя или специалиста. Так, по новым правилам:

  • Руководители и специалисты службы охраны труда, руководители и специалисты подразделений, на которых приказом работодателя возложены функции службы охраны труда, должны пройти курс продолжительностью не менее 72 часов обучения в аккредитованных организациях.
  • Работники, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда или по проведению инструктажей по охране труда, а также руководители и специалисты организаций, аккредитованных на право оказания услуг по осуществлению функции службы охраны труда, численность работников которых не превышает 50 человек, непосредственно участвующие в оказании услуг, должны обучаться также не менее 72 часов.
  • Председатели, заместители председателей и члены комиссий работодателя по проверке знания требований охраны труда и знания мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим должны пройти курс продолжительностью не менее 40 часов. Сделать это также нужно в аккредитованных организациях.
  • Руководитель организации и его заместители, курирующие вопросы охраны труда, должны обучаться лично не менее 16 часов в специализированной компании.
  • Индивидуальные предприниматели, а также руководители технического и производственного профиля (главный инженер, главный энергетик, главный механик, главный технолог и другие), также должны пройти 16-часовой обучающий курс.

После обучения все руководители, ИП и специалисты по охране труда получают удостоверения, которые дают им право проводить инструктажи. По новым правилам действовать такие удостоверения будут 5 лет (сейчас 3 года), а при смене места работы они продолжат действовать, так что обучение заново проходить не придется.

Общественное обсуждение проекта Минтруда заканчивается 18 апреля 2018 года, после чего он будет передан на утверждение.

Ответственность

Напомним, что за если работодатель не направил работника на курсы повышения квалификации, прохождение которых требует законодательство (ст. 196 ТК РФ), он будет наказан по ст. 5.27 КоАП РФ, и размер штрафа составляет:

для должностных лиц — от 1000 до 5000 рублей;
для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 225. Обучение в области охраны труда

СТ 225 ТК РФ.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели —
индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку
знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую
работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда,
организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой
помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или)
опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на
рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и
проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность.
Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Комментарий к Ст. 225 Трудового кодекса РФ

1. Процедуры и сроки проведения инструктажей по охране труда определены Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29.

Порядок обучения по охране труда обязателен для исполнения всеми работодателями и работниками.

2. Предусмотрены пять видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при приеме на работу, а также с работниками, командированными в организацию, с практикантами и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный проводится на рабочем месте до начала самостоятельной работы с теми же лицами, индивидуально с показом безопасных приемов труда.

Повторный предусмотрен для проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда, проводится не реже чем через шесть месяцев работы.

Внеплановый обязателен при введении в действие или изменении правил по охране труда, замене оборудования, изменении технологического процесса и других факторов, влияющих на безопасность труда.

Целевой проводят при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие специальные документы, а также при проведении и организации массовых мероприятий.

О проведении первых трех видов инструктажей и о допуске к работе сотрудник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

3. Для работников рабочих профессий в течение месяца после заключения трудового договора (или перевода) работодатель обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

При приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и со сдачей экзаменов. В процессе трудовой деятельности для этих работников необходимо проводить периодические обучения по охране труда с проверкой знаний требований охраны труда.

4. Обучение руководителей и специалистов по охране труда проводится в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, а далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам как в самой организации, так и в образовательных организациях профессионального образования, учебных центрах при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности.

5. Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводится непосредственно руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Проверка знаний проводится комиссией в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение. Повторная проверка знаний возможна в срок не позднее одного месяца.

Статья 225 ТК РФ. Обучение в области охраны труда

Новая редакция Ст. 225 ТК РФ

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Комментарий к Статье 225 ТК РФ

Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда. Работники, в том числе руководители, в свою очередь, обязаны пройти это обучение. На это указано в комментируемой статье.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден совместным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее по тексту комментария к указанной статье — Порядок). При этом учитывается мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для сотрудников, которые переводятся на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны:

— проводить инструктаж по охране труда;

— организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Инструктаж по охране труда

О том, что инструктаж проведен, делается запись в соответствующем журнале, с расшифровкой подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также с указанием даты, когда это было сделано. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения инструктажей работников отдельных отраслей и организаций определяется соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Чтобы провести инструктаж работников по охране труда, необходимы:

1) локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (инструкции по охране труда, инструкции по технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.);

2) программа проведения вводного инструктажа работников по охране труда;

3) приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного инструктажа;

4) журналы проведения инструктажей работников по охране труда;

5) программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда;

6) приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа;

7) перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

Выделяют следующие виды инструктажа:

— первичный инструктаж на рабочем месте;

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда либо работником, специально уполномоченным работодателем на проведение подобного рода инструктажа.

Вводный инструктаж в обязательном порядке проводится для следующих категорий работников:

— лиц, принимаемых на работу, независимо от их образования и стажа работы;

— командированных в организацию лиц;

— работников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке;

— обучающихся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику;

— иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственным руководителем либо производителем работ (мастером, прорабом и т.д., прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда) до начала выполнения работником самостоятельной работы. Первичный инструктаж на рабочем месте может проводить также руководитель структурных подразделений организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с:

— вновь принятыми в организацию работниками, включая временных (ст. 289 Трудового кодекса РФ), сезонных работников (ст. 293 Трудового кодекса РФ), совместителей (ст. 282 Трудового кодекса РФ) и надомников (ст. 310 Трудового кодекса РФ);

— сотрудниками организации, переведенными из другого структурного подразделения, либо с работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

— командированными работниками сторонних организаций, учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте могут не проходить работники, которые не связаны с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, в соответствии с перечнем профессий и должностей, утвержденным работодателем.

Повторный инструктаж проходят те же категории работников, что и первичный инструктаж на рабочем месте. Срок его — не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится в случаях, которые предусмотрены пунктом 2.1.6 Порядка при:

— введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

— изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

— нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

— перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями — более 30 календарных дней, а для остальных работ — более двух месяцев).

А также по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля.

Целевой инструктаж проводят с работниками, которые выполняют разовую работу, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Итак, инструктаж обязателен для тех, кто устраивается на работу или переводится на другую работу.

В ходе инструктажа сотрудников знакомят с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, с требованиями охраны труда, содержащимися в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ. Инструктаж также может включать в себя изучение правил пожарной безопасности.

После окончания инструктажа проводят проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы.

Если сотрудники имеют непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, то в течение года после поступления на работу могут не проходить обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда. Это касается работников:

— имеющих квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;

— федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;

— образовательных учреждений, осуществляющих преподавание дисциплины «охрана труда».

Обратите внимание: специальное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проходят сотрудники, которые будут трудиться на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Обучение таких работников проводится с обязательной стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов и последующим периодическим обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда в период работы. На этом настаивает часть 3 статьи 225 Трудового кодекса РФ.

Обучение работников по охране труда

Обучение работников по охране труда направлено на ознакомление их с нормативными требованиями по охране труда, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим.

По нашему мнению, обучение работников по охране труда в первую очередь касается организаций, относящихся к отраслям материального производства (промышленности, транспорта, строительства и др.), поскольку именно в таких организациях производственные факторы в большей степени могут создавать угрозу жизни и здоровью работников.

Работники рабочих профессий проходят обучение при поступлении на работу либо при переводе на другую работу в течение месяца после поступления на работу (п. 2.2.1 Порядка).

При поступлении работников рабочих профессий на работу с вредными и (или) опасными условиями труда такие работники проходят обучение в течение первого месяца после назначения на работу с обязательной стажировкой на рабочем месте и последующей сдачей экзаменов.

Обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется работодателем периодически: не реже одного раза в год — для работающих лиц и не позднее одного месяца после приема на работу — для вновь принятых работников (п. 2.2.4 Порядка).

На основании п. 2.2.3 Порядка работодателям необходимо самостоятельно определить порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения и проверки знаний работников рабочих профессий в своей организации в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Поэтому в каждой организации должны быть приняты соответствующие положения о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий.

Специальные требования по прохождению обучения по охране труда для руководителей и специалистов организаций установлены разд. 2.3 Порядка.

Руководители и специалисты организаций проходят обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по соответствующим программам по охране труда руководители и специалисты организаций могут проходить:

— в самой организации — при наличии специальной комиссии по проверке знаний требований охраны труда (п. 3.4 Порядка);

— в образовательных учреждениях профессионального образования и других обучающих организациях — при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Перечень лиц, которые проходят обучение в специализированных организациях, содержится в п. 2.3.2 Порядка.

К ним, например, относятся руководители организаций, их заместители, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели — физические лица, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, специалисты служб охраны труда и другие специалисты.

Однако, как нами было отмечено выше, такие работники альтернативно могут проходить обучение в специальной комиссии, образованной внутри организации.

Комиссия образуется на основании приказа (распоряжения) работодателя (руководителя организации) из числа работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в составе не менее трех человек.

В состав комиссий могут входить руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.).

В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда должна состоять из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Обучение в комиссии может осуществляться работниками служб охраны труда организаций (ст. 217 ТК), имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.

Согласно п. 2.3.4 Порядка обучение по охране труда осуществляется:

— обучающими организациями — в соответствии с собственными рабочими учебными планами и программами, разработанными и утвержденными на основе примерных учебных планов и программ, принятых Минтрудом России;

— в организациях — в соответствии с утвержденными работодателем программами обучения, разработанными на основе примерных учебных планов и программ, принятых Минтрудом России.

Перечень документов, необходимых для организации обучения работников по охране труда:

1) положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий (в том числе работников, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда);

2) приказ об образовании комиссии по проверке знаний требований охраны труда;

3) положение о комиссии по проверке знаний требований охраны труда;

4) программы обучения по охране труда.

Проверка знаний требований охраны труда

Понятно, что после того, как инструктаж закончен необходимо проверить, как сотрудники их усвоили. Проверка знаний и практических навыков безопасной работы сотрудников рабочих профессий осуществляется непосредственными руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда (п. 3.1 Порядка).

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года в соответствующей комиссии.

Если обучение проводилось в своей организации, то и проверка знаний проводится в комиссии, созданной в фирме. Если же тренинг проводила специализированная обучающая фирма, то проверка знаний производится в комиссии, созданной в данной обучающей организации (п. 3.4 Порядка).

В состав комиссий обучающих организаций могут входить руководители и штатные преподаватели этих организаций, а также руководители (специалисты) органов исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации в области охраны труда, члены профсоюзных или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Результаты проверки знаний работников оформляют протоколом заседания комиссии независимо от того, в какой организации эта комиссия образована (п. 3.6 Порядка).

По результатам успешной проверки знаний работник получает специальное удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Если уже работник не сдал экзамен, то он обязан пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца. Допустимо проводить внеочередные проверки знаний требований охраны труда работников независимо от срока проведения предыдущих проверок (п. 3.3 Порядка).

Перечень документов, необходимых для проведения проверки знаний требований охраны труда:

1) положение об организации и проведении проверок знаний требований охраны труда работников рабочих профессий;

2) журнал учета выданных удостоверений о проверке знаний требований охраны труда.

Ответственность работодателей в сфере охраны труда

Итак, работодатели обязаны обучать сотрудников на предмет охраны труда и проверять усвоенное. Невыполнение таких требований влечет административную ответственность по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно указанной статье нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение на должностных лиц и предпринимателей административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ.

Фирма может быть оштрафована на сумму от 300 до 500 МРОТ. Более того, она может быть подвергнута административному приостановлению деятельности на срок до девяноста суток.

Контроль над соблюдением трудового законодательства осуществляется должностными лицами органов федеральной инспекции труда (гл. 57 Трудового кодекса РФ). Если при проведении проверки работодателя государственный инспектор труда установит, что работники организации не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний, то помимо отстранения таких работников от работы (ст. 357 Трудового кодекса РФ) он вправе выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

Невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда об устранении нарушений на основании статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа на:

— граждан — в размере от 3 до 5 МРОТ;

— должностных лиц — от 10 до 20 МРОТ или дисквалификацию на срок до трех лет;

— юридических лиц — от 100 до 200 МРОТ.

Другой комментарий к Ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации

1. Процедуры и сроки проведения инструктажей по охране труда определены Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 12 января 2003 г. N 1/29 (БМТ РФ. 2003. N 3).

Порядок обучения по охране труда обязателен для исполнения для всех работодателей и работников. На основе данного Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.

2. Предусмотрены следующие виды инструктажей.

Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при приеме на работу, а также с работниками, командированными в организацию, с практикантами и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж проводится на рабочем месте до начала самостоятельной работы с теми же лицами, индивидуально с показом безопасных приемов труда.

Повторный инструктаж проводится для проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда — не реже чем через шесть месяцев работы.

Внеплановый инструктаж проводится при введении в действие или изменении правил по охране труда, замене оборудования, изменении технологического процесса и других факторов, влияющих на безопасность труда.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие специальные документы, а также при проведении и организации массовых мероприятий.

О проведении первых трех видов инструктажей и о допуске к работе работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

3. Для работников рабочих профессий работодатель обязан организовать в течение месяца после приема на обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также переводимых на другую работу.

При приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов. В процессе трудовой деятельности для этих работников необходимо проводить периодические обучения по охране труда с проверкой знаний требований охраны труда.

4. Обучение руководителей и специалистов по охране труда проводится в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, а далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам как в самой организации, так и в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности.

5. Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводится непосредственно руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Руководители и специалисты организаций проходят проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Объем и порядок процедуры внеочередных проверок определяется стороной, инициирующей ее проведение.

Внеочередные проверки проводятся: при введении новых или при внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты по охране труда; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда; при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда; по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления и работодателя при установлении нарушений требований охраны труда; после аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками требований нормативных актов по охране труда; при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Проверка знаний проводится комиссией в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение. Повторная проверка знаний возможна в срок не позднее одного месяца.

Охрана труда

Организация обучения работников по охране труда

Печальная статистика производственного травматизма в организациях Российской Федерации показывает, что около 80% несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, происходит вследствие неудовлетворительной организации работы по охране труда (организационные причины несчастных случаев на производстве), а одной из основных организационных причин является допуск к выполнению самостоятельных работ работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда.

Какой же порядок действует в Российской Федерации, устанавливающий процедуру организации работы по обучению работников по охране труда? Переписывать содержание нормативных правовых актов, касающихся этой части деятельности работодателя (а обучение по охране труда является не только неотъемлемым, но одним из самых главных компонентов системы управления охраной труда в организации), попросту бессмысленно.

Поэтому в настоящем пособии рассмотрены только те вопросы, которые зачастую возникают у руководителей организаций, специалистов по охране труда, уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов, а также у работодателей — индивидуальных предпринимателей в связи с правоприменительной практикой ряда нормативных правовых актов.

Нормативно-правовой основой организации работы по обучению работников по охране труда являются следующие документы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ)*:

  1. ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда», где записано, что работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда и не вправе допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
  2. ст. 214 «Обязанности работника в области охраны труда», где записано, что работник обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
  3. ст. 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда», где записано, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

2. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29**.

3. ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»***.

4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые их органами исполнительной власти во исполнение (в развитие, на основании) требований ТК РФ и Порядка.

5. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80 (Раздел V. Разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников).

Итак, с учетом содержания указанных документов, у правоприменителя возникают вопросы (авторы приводят только небольшую их часть):

  1. Что означает понятие «обучение и проверка знаний и навыков в области охраны труда» (ст. 76 ТК РФ)?
  2. Где раскрыты понятия «инструктаж по охране труда», «обучение безопасным приемам и методам выполнения работ по охране труда» и «обучение по охране труда»? Есть ли между ними различие и, если есть, в чем оно заключается?
  3. Все ли поступающие на работу лица должны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ? (ст. 225 ТК РФ).
  4. Если работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, означает ли это, что при обеспечении безопасных условий труда он не обязан выполнять указанные требования?
  5. Чем отличаются друг от друга понятия «проверка знаний требований охраны труда», «экзамен по охране труда» и «проверка знаний безопасных методов и приемов выполнения работ»?
  6. Работодатель обязан обеспечить обучение оказанию первой помощи пострадавшему при несчастном случае на производстве всех работников (ст. 212 и 215 ТК РФ) или только рабочих (п. 2.2.4 Порядка)?
  7. С какими лицами необходимо проводить вводный инструктаж — с принимаемыми (п. 2.1.2 Порядка) или с принятыми?
  8. Вводный инструктаж необходимо провести с работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке (т. е. с уже приступившими к работе — п. 2.1.2 Порядка) или перед выполнением ими работ?
  9. Какая сторона и по чьей программе должна провести вводный инструктаж с работниками сторонних организаций, направленными для выполнения работ на выделенный участок (принимающая по своей программе или направившая)? В п. 2.1.2 Порядка это не указано.
  10. Как можно на работника организации возложить обязанности специалиста по охране труда (п, 2.1.2 Порядка), если название такой должности не предусмотрено «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОК 016-94)?
  11. Согласно п. 2.1.2 Порядка, вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности. Что означает местоимение «эти» — обязанности специалиста по охране труда или обязанности по проведению вводного инструктажа?
  12. Является ли инструкция по охране труда для работников локальным нормативным актом, если в пп. 2.1.3 и 2.1.4 Порядка указано, что инструктажи проводятся с «изучением требований, изложенных в локальных нормативных актах, инструкциях по охране труда. »?
  13. Что означает понятие «другие лица, участвующие в про­изводственной деятельности организации» (пп. 2.1.2 и 2.1.4 Порядка) и можно ли при организации работы по обучению по охране труда воспользоваться аналогичным понятием, изложенным в пункте 2д). Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73?
  14. Если одним из условий проведения внепланового инструктажа является перерыв в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями труда) более 30 календарных дней, означает ли это, что при обеспечении безопасных условий труда работодатель вправе не организовывать проведение внепланового инструктажа с рабочими, выполняющими указанные работы? В чем смысл такого инструктажа, если, например, на рабочем месте имеется превышение уровня шума, вибрации относительно их предельно допустимых уровней или превышение концентрации марганца, фенола или хрома в сравнении с их предельно допустимыми концентрациями?
  15. Если в ч. 2 п. 2.2.1 Порядка записано, что «обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям» (т. е. при профессиональной подготовке), значит ли это, что при отсутствии необходимости в профессиональном обучении рабочих обучение по охране труда не’ проводится?
  16. Обязан ли работодатель обеспечить проведение обучения по охране труда руководителей и специалистов в объеме их должностных обязанностей в течение первого месяца после вступления в должность? (в п. 2.3.1 Порядка указано, что при поступлении на работу);
  17. В ч. 2 п. 2.3.2 Порядка указано, что руководители и специалисты, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, а в ч. 3 этого же пункта записано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Что бы это значило?
  18. Кем в организации проводится проверка теоретических знаний требований охраны труда рабочих (в том числе в объеме знаний дополнительных специальных требований охраны труда) — непосредственным руководителем работ (п. 3.1 Порядка) или комиссией по проверке знаний требований охраны труда, создаваемой приказом работодателя (п. 3.4 Порядка)?
  19. В какой срок руководители и специалисты организации должны пройти первичную проверку знаний требований охраны труда? В п. 3.2 Порядка упоминается только периодическая;
  20. В удостоверении о проверке знаний требований охраны труда (правая сторона), форма которого приведена в приложении 2 к Порядку, должны быть указаны сведения о проведении повторных проверок знаний работников, т. е. сведения о том, что работник, не прошедший проверку знаний (в результате неудовлетворительной подготовки), в срок не позднее одного месяца все-таки прошел ее. А где тогда регистрируется результат прохождения очередной (внеочередной) проверки знаний?»

На эти и многие другие вопросы, касающиеся организации обучения работников по охране труда, Вы, уважаемый читатель, найдете исчерпывающие ответы в предлагаемом Вам пособии.